本文摘要：图为：生态文明建设生态文明建设是中国特色社会主义事业的最重要内容，关系人民福祉，牵涉到民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族最出色兴起中国梦的构建。

图为：生态文明建设生态文明建设是中国特色社会主义事业的最重要内容，关系人民福祉，牵涉到民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族最出色兴起中国梦的构建。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后实施了一系列…图为：生态文明建设　　生态文明建设是中国特色社会主义事业的最重要内容，关系人民福祉，牵涉到民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族最出色兴起中国梦的构建。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后实施了一系列根本性决策部署，推展生态文明建设获得了重大进展和大力效益。

但总体上看我国生态文明建设水平仍迟缓于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染相当严重，生态系统发育，发展与人口资源环境之间的对立日益突出，已沦为经济社会可持续发展的根本性瓶颈制约。　　减缓前进生态文明建设是减缓改变经济发展方式、提升发展质量和效益的内在拒绝，是坚决以人为本、增进社会人与自然的必然选择，是全面竣工小康社会、构建中华民族最出色兴起中国梦的时代决择，是大力应付气候变化、确保全球生态安全性的根本性措施。

要充分认识减缓前进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，稳固竖立认同大自然、迎合大自然、维护大自然的理念，坚决绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会积极行动、了解长久地前进生态文明建设，减缓构成人与自然人与自然发展的现代化建设新格局，首创社会主义生态文明新时代。　　一、总体拒绝　　(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观为指导，全面秉持党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚决以人为本、依法前进，坚决节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放到引人注目的战略方位，带入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同前进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以完善生态文明制度体系为重点，优化国土空间研发格局，全面增进资源节约利用，增大自然生态系统和环境保护力度，大力前进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，提倡绿色生活，减缓建设美丽中国，使蓝天经常在、青山常在、绿水经常在，构建中华民族可持续发展。

　　(二)基本原则　　坚决把节约优先、维护优先、大自然完全恢复居多作为基本方针。在资源研发与节约中，把节约放到优先方位，以最多的资源消耗承托经济社会持续发展;在环境保护与发展中，把维护放到优先方位，在发展中维护、在维护中发展;在生态建设与修缮中，以大自然完全恢复居多，与人工修缮结合。

　　坚决把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。经济社会发展必需创建在资源获得高效循环利用、生态环境受到严苛维护的基础上，与生态文明建设互为协商，构成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。　　坚决把深化改革和创意驱动作为基本动力。充分发挥市场配备资源的决定性起到和更佳充分发挥政府起到，大大深化制度改革和科技创新，创建系统原始的生态文明制度体系，增强科技创新引导起到，为生态文明建设流经强劲动力。

　　坚决把培育生态文化作为最重要承托。将生态文明划入社会主义核心价值体系，强化生态文化的宣传教育，提倡勤俭节约、绿色低碳、文明身体健康的生活方式和消费模式，提升全社会生态文明意识。

　　坚决把重点突破和整体前进作为工作方式。既扎根当前，着力解决问题对经济社会可持续发展制约性强劲、群众反映反感的引人注目问题，打好生态文明建设攻坚战;又着眼将来，强化顶层设计与希望基层探寻结合，持之以恒全面前进生态文明建设。　　(三)主要目标　　到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设获得重大进展，主体功能区布局基本构成，经济发展质量和效益明显提升，生态文明主流价值观在全社会获得实行，生态文明建设水平与全面竣工小康社会目标相适应。

　　——国土空间研发格局更进一步优化。经济、人口布局向平衡方向发展，陆海空间研发强度、城市空间规模获得有效地掌控，城乡结构和空间布局显著优化。　　——资源利用更为高效。

单位国内生产总值二氧化碳废气强度比2005年上升40%-45%，能源消耗强度持续上升，资源产出率大幅提高，用水总量力争掌控在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量减少到65立方米以下，农田灌溉水有效地利用系数提升到0.55以上，非化石能源占到一次能源消费比重超过15%左右。　　——生态环境质量总体提高。主要污染物废气总量之后增加，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量获得提高，最重要江河湖泊水功能区水质达标率提升到80%以上，饮用水安全性确保水平持续提高，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险获得有效地掌控。

森林覆盖率超过23%以上，草原综合植被覆盖度超过56%，湿地面积不高于8亿亩，50%以上可管理沙化土地获得管理，大自然岸线保留亲率不高于35%，生物多样性失去速度获得基本掌控，全国生态系统稳定性明显增强。　　——生态文明根本性制度基本奠定。基本构成源头防治、过程控制、损害赔偿、责任追究责任的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态维护红线、生态维护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设获得决定性成果。

　　二、增强主体功能定位，优化国土空间研发格局　　国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实行主体功能区战略，完善空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。　　(四)大力实行主体功能区战略。

全面落实主体功能区规划，完善财政、投资、产业、土地、人口、环境等设施政策和各有注重的绩效考核评价体系。前进市县实施主体功能定位，推展经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，构成一个市县一本规划、一张蓝图。

区域规划编成、重大项目布局必需合乎主体功能定位。对有所不同主体功能区的产业项目实施差别化市场准入政策，具体禁令研发区域、容许研发区域管理制度事项，具体优化研发区域、重点研发区域禁令和容许发展的产业。编成实行全国国土规划纲要，减缓前进国土综合整治。

建构均衡适合的城乡建设空间体系，必要减少生活空间、生态用地，维护和不断扩大绿地、水域、湿地等生态空间。　　(五)大力前进绿色城镇化。

认真落实《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，根据资源环境承载能力，建构科学合理的城镇化宏观布局，严格控制特大城市规模，强化中小城市承载能力，增进大中小城市和小城镇协调发展。认同大自然格局，相结合现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少对大自然的阻碍和伤害。

维护自然景观，承传历史文化，倡导城镇形态多样性，维持特色风貌，避免“千城一面”。科学确认城镇研发强度，提升城镇土地利用效率、建成区人口密度，划界城镇研发边界，依法供给城市建设用地，推展城镇化发展由外延扩展式向内涵提高式改变。

严苛新城、新区成立条件和程序。增强城镇化过程中的节约能源理念，大力发展绿色建筑和低碳、便利的交通体系，前进绿色生态城区建设，提升城镇供排水、防涝、雨水搜集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平。

所有县城和重点镇都要不具备污水、垃圾处理能力，提升建设、运营、管理水平。强化城乡规划“三区四线”(禁建区、缩建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线)管理，确保城乡规划的权威性、严肃性，杜绝大拆大建。

　　(六)减缓美丽乡村建设。完备县域村庄规划，增强规划的科学性和约束力。强化农村基础设施建设，增强山水林田路综合治理，减缓农村危旧房改建，反对农村环境集中于连片整治，积极开展农村垃圾专项管理，增大农村污水处理和改厕力度。

减缓改变农业发展方式，前进农业结构调整，大力发展农业循环经济，管理农业污染，提高农产品质量安全性水平。相结合乡村生态资源，在维护生态环境的前提下，减缓发展乡村旅游休闲业。引领农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。强化农村精神文明建设，以环境整治和民风建设为重点，坚实前进文明村镇创立。

　　(七)强化海洋资源科学研发和生态环境保护。根据海洋资源环境承载力，科学编成海洋功能区划，确认有所不同海域主体功能。坚决“点上研发、面上维护”，掌控海洋研发强度，在适合研发的海洋区域，加快调整经济结构和产业布局，大力发展海洋战略性新兴产业，严苛生态环境评价，提升资源集约节约利用和综合开发水平，仅次于程度增加对海域生态环境的影响。

严格控制陆源污染物排海总量，创建并实行重点海域污水处理总量掌控制度，强化海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态维护修缮，有效地维护最重要、脆弱和薄弱海洋生态系统。强化船舶港口污染掌控，大力管理船舶污染，强化港口码头污染防治能力。掌控发展海水养殖，科学水土保持海洋渔业资源。

积极开展海洋资源和生态环境综合评估。实行严苛的围填海造地总量掌控制度、大自然岸线掌控制度，创建陆海专责、区域同步的海洋生态环境保护修缮机制。

　　三、推展技术创新和结构调整，提升发展质量和效益　　彻底减轻经济发展与资源环境之间的对立，必需建构科技含量低、资源消耗较低、环境污染较少的产业结构，减缓推展生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效地减少发展的资源环境代价。　　(八)推展科技创新。

融合深化科技体制改革，创建合乎生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。强化根本性科学技术问题研究，积极开展能源节约、资源循环利用、新的能源开发、污染管理、生态修缮等领域关键技术研制成功，在基础研究和前沿技术研发方面获得突破。增强企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线自由选择的决定性起到。完备技术创新体系，提升综合构建创新能力，强化工艺创意与试验。

反对生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设，完备科技创新成果转化成机制，构成一批成果转化成平台、中介服务机构，减缓成熟期适用技术的样板和推展。强化生态文明基础研究、试验研发、工程应用于和市场服务等科技人才队伍建设。

　　(九)调整优化产业结构。推展战略性新兴产业和先进设备制造业身体健康发展，使用先进设备限于节约能源低碳环保技术改造提高传统产业，发展壮大服务业，合理布局建设基础设施和基础产业。

大力消弭生产能力相当严重不足对立，强化预警调控，主动调整生产能力相当严重不足行业名单，不准核准生产能力相当严重不足行业追加生产能力项目。减缓出局领先生产能力，逐步提高出局标准，禁令领先生产能力向中西部地区移往。

作好消弭生产能力不足和出局领先生产能力企业职工安置工作。推展要素资源全球配备，希望优势产业回头过来，提升参予国际分工的水平。调整能源结构，推展传统能源安全绿色研发和洗手低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，大大提升非化石能源在能源消费结构中的比重。　　(十)发展绿色产业。

大力发展节能环保产业，以推展节能环保产品夹住消费市场需求，以强化节能环保工程技术能力夹住投资快速增长，以完备政策机制获释市场潜在市场需求，推展节能环保技术、装备和服务水平明显提高，减缓培育新的经济增长点。实行节能环保产业根本性技术装备产业化工程，规划建设产业化样板基地，规范节能环保市场发展，多渠道引领社会资金投入，构成新的支柱产业。减缓核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推展，前进生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用于，发展分布式能源，建设智能电网，完备运营管理体系。大力发展节约能源与新能源汽车，提升创新能力和产业化水平，强化设施基础设施建设，增大推展普及力度。

发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。

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